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2018-11-16 20:00 来源:中国涪陵网

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全面取消于法无依行政许可? 全方位降低市场准入门槛

芜湖网约车治理破旧立新的三次“选择”

来源:芜湖新闻网—芜湖日报编辑:徐涧发表时间:2018-11-16 06:38:58
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趁着等红灯的间隙,温师傅腾出一只手,打开车辆中控台上的置物盒,摸出一张跟身份证差不多大小的证件,递给了坐在后排的《法制日报》记者。

“你看,我们都是有证的,跟黑头车可不一样。”温师傅特意跟记者“亮明身份”,语气中略带得意。

这是一张网络预约出租汽车运输证,上面印有车辆所有人、号牌、类型、尺寸等信息,发证才一个多月时间。

“为什么现在会想开网约车?”记者问道。

“以前拿不到人证车证,接个单怕被逮,心里觉得不靠谱。现在不一样,入行门槛降低了,我们可以办到证,名正言顺地凭本事挣钱。”温师傅说。

近日,记者来到安徽省芜湖市采访网约车新政。在搭乘网约车出行时,与驾驶员温师傅聊起他的入行感受。其言语中透露出对行业的认可和期待,正是对新政释放“红利”的一个生动例证,也是对政策制定者在每一个关键节点,作出选择的结果检验。

管还是不管?

“我们要吃饭!”“严打黑头车!”

2018-11-16,百余名巡游车驾驶员来到芜湖市政府,“控诉”网约车非法营运、挤占市场,造成巡游车利益受损问题,群情十分激动。

而这样的“控诉”,当月发生了多次。尤其是滴滴公司对派单模式进行调整后,芜湖市巡游车驾驶员认为该模式“偏心”网约车,“新仇”与“旧恨”的叠加,甚至引发巡游车与网约车驾驶员之间的对峙。

虽然在交通运输管理部门努力协调下,基本平息了双方冲突,但仅是治标,只能带来一时之稳,不能从根本上解决问题。

“当时网约车大多没有资质,跟开黑头车没区别,巡游车驾驶员的诉求有一定道理。但在如此众多管理对象是非法营运的情况下,有令难行、法不责众,网约车市场执法难度很大。”芜湖市交通运输局局长徐晓明坦言说,这是实践的困境,也是治理的困境。

管也不好,不管也不好。面对“两难”的困局,芜湖市交通运输局顶住压力,选择了“要管”,找起“病根”。

徐晓明告诉记者,出租车行业群体性矛盾主要是由于政策不到位造成的。2017年7月,《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》出台,设立的条件标准较高,造成平台、车辆、人员无法及时合规纳管,被迫成为“非法营运”。2017年底,全市平台注册的约5.5万辆网约车,只有46辆办理了网约车营运证、180人新考取网约车驾驶员从业资格证。

为了解决“严苛立法”带来的“普遍违法”和“选择性执法”连锁反应,2017年11月,芜湖市交通运输局依照国务院关于建立公平竞争审查制度的要求以及国家发改委等八部委《关于促进分享经济发展的指导性意见》的规定,秉持对新经济、新业态包容审慎的支持态度,对网约车细则进行合法性审查和公平竞争审查,深入推进网约车领域行政审批制度改革,实施细则修订。记者了解到,芜湖是全国第一个对网约车细则主动开展公平竞争审查的城市,打破出租车领域的“行政垄断”。

“模仿”还是“松绑”?

要“彻底改”还是“保守改”?在芜湖网约车政策修订过程中,交通运输管理部门内部出现不同的声音。

“当时很多地方对网约车管理进行了调整,不过幅度比较小。有些同事就建议参照其他地方做法来改,这样不容易出岔子。”芜湖市道路运输管理处副处长梅俊说,但也有人提出旧办法管不了新业态,要以“破”字当头,用新思路去解决问题。

关起门来“拍脑袋”、“比嗓门”是决定不了的。在芜湖市委市政府的支持下,芜湖市交通运输局启动调查研究、征求意见、专家论证、部门协调、风险评估等决策程序,逐渐明确改革思路,推进细则修订。至市政府常务会议审议后正式印发,前后历时7个月。

“最密集的时候,一个月有50多场座谈会听取意见,我们能感受到政府想解决问题的诚心和决心。”滴滴公司皖南城市经理陈诚感慨说。

新修订的网约车细则作出16处修改,全面取消缺乏上位法依据的网约车行政许可条件,从平台、车辆、司机等维度全方位降低网约车市场准入门槛,主要体现为:

在平台标准方面,不再要求非本市的企业法人在本市设立分公司,仅要求设立具有相应服务能力的服务机构;不再要求网约车平台公司在芜湖市纳税。

在车辆标准方面,不再要求车辆为市区注册登记,改为本市牌照;车龄要求由3 年放宽为5 年;降低车辆轴距和排量要求,标准高于或等于市区主流巡游出租汽车。

在驾驶员标准方面,不再要求网约车驾驶员取得市区居住证,改为本市居住证;取消网约车驾驶员证6年有效期的规定;取消车辆和人员的许可关联,实行车辆、人员分类许可,营运时三证齐全。

“芜湖是全国第一个全面降低网约车准入门槛的城市,既贴合市场实际,也贴合群众需求,营造了公平竞争的环境,增强了企业做好出行服务的信心。”陈诚说。

细则修订仅一个多月,网约车各项合规许可已超过原政策执行9个月数量。截至目前,共12家网约车平台取得经营许可证,581辆网约车取得道路运输证,8076名驾驶员取得网约车从业资格。

监管重心前移还是后移?

仔细看完网约车细则后,在芜湖开了多年巡游车的马本萱心安了。

“大家都知道在互联网时代,网约车发展是个趋势。现在网约车的车型轴距跟巡游车接近,我们不开巡游车了,很容易转型开网约车,这对我们来说是个‘定心丸’。”马本萱说。

将网约车与传统巡游车车辆标准拉平,是芜湖在全国的首创。

“我们对网约车实施依法监管、创新监管和底线监管,‘底线’的一个体现是事前监管能宽则宽,为的是促进两种业态融合发展。”徐晓明说,除了在车辆标准要求上给巡游车留了转型出口,他们还为转型的巡游车保留了经营权,要是以后改主意了还能重操旧业,从而打消其后顾之忧。

网约车市场进入变得容易,但是进入之后的管理更加严格。芜湖市交通运输局将监管重心从事前转向了事中事后,主抓安全、诚信和行业自律三个方面,制定了安全检查清单,上门检查各平台对标达标情况,并公开通报检查结果,对发现问题限期整改;制定地方网约车考核细则,提升安全、合规等权重,督促平台依法规范开展业务;筹划成立交通新业态联盟,引导全市“互联网+交通运输”建立自律体系。

记者了解到,目前,芜湖市交通运输部门已接入网约车平台数据,实现日常在线动态监管。如对每日接20单以上的重点车辆进行筛查比对,如若发现无证营运的情况,可及时要求平台予以清退。

“随着改革的深入,其意义不仅在于方便群众出行,更深层的目标是要促进治理体系和治理能力的现代化。”徐晓明说,芜湖将继续探索网约车分类监管模式,建立行业联合惩戒机制和内部监督信用评价机制,将芜湖打造成为全国中小城市网约车规范和智慧出行的样板,为国家巡游车网约车改革提供“芜湖方案”。

记者手记:

网约车是出租车行业的一种新业态,在缓解群众打车难,方便群众出行上发挥了积极作用。但由于很多地方对新业态管理缺乏经验,照搬传统出租车管理模式,设立了严格的事前准入条件,扼杀了网约车的新生活力,人为造成网约车合规化工作推进缓慢。

芜湖市调整前的网约车细则也存在这一问题。可贵的是,芜湖市直面管理痛点,敢于破旧立新,以细则修订为核心调整了网约车许可标准,实现平台、车辆、驾驶人员的合法化,同时重新定位了政府职能,将监管重点从市场准入转向进入后的服务管理,促进新老业态的融合发展,这种创新意识和包容意识值得肯定。

良法促善治,不仅让新业态维持生机,也让老业态焕发希望。从芜湖返回的路上,一名出租车司机的话令人回味:在网约车最初的冲击下,同行渐渐离去,但在政策的出台后,他们又回来了。

全文转自2018-11-16《法制日报》头版

记者 李光明 范天娇

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